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論裝備采購方式的選擇
文章來源: 瀏覽次數:0 更新時間:2010-08-09 03:48:24 網友評論 0 【字體:
國外國防采辦中,在優先采用公開招標進行裝備采辦的同時,還根據裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。
  2.提高裝備采購的法治化進程 。
   。
  關鍵詞:裝備采購;采購方式;招標    。  裝備采購屬于政府采購范疇。 。
  在一些情況下,由于采購對象的性質或采購情勢的要求,招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式,必須采用其他采購方式。  裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經費采購裝備時,根據不同情況采用的法定的采購形式。  單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式,易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象,而且評審過程難以控制,人為操作性大,易造成市場機制失效,使裝備采購部門處于不利地位,影響采購效益,因而,一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。為此,這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇,是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。
摘要:確定裝備采購方式是裝備采購的重要環節,是合同訂立管理的重要內容。我軍《裝備采購條例》規定,為了促進裝備采購的有效競爭,滿足不同類型裝備的采購需求,可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。 。
需要強調的是,雖然其他采購方式有很多,但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。概覽裝備采購方式種類和特點的基礎上,分析了科學選擇裝備采購方式的意義,最后提出了實現科學選擇采購方式四點對策。 。 。 。
因此,為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神,應加強裝備采購方式科學選擇。因此,科學選擇裝備采購方式,建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法,對規范裝備采購工作行為,避免行政干預、暗箱操作等問題的發生,將產生重要的監督、制約作用,提高裝備采購行為的法治化進程。因此,加強裝備采購方式選擇,是推行競爭性裝備采購的重要途徑。選擇適當的采購方式有助于提高裝備采購的工作效率和裝備項目管理的軍事效益和經濟效益。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式,建立了采購方式審定制度,強制推行競爭性采購。
  詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式,邀請報價的承制單位數量應至少有三家,而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。
   。  公開招標是通過公開采購信息,廣泛邀請承制單位,形成公開競爭,最終實現獲取質優價廉的裝備目的的采購方式和途徑。
  二、科學選擇裝備采購方式的意義 。只有這樣,才能建立公正、公平、公開的采購秩序,實現“陽光工程”的目標。 。當前裝備采購方式選擇行為,在一定程度上存在不規范和不科學的做法,規范統一選擇裝備采購方式行為,已經成為一項現實的需求。國外實踐已經證明,國外國防采辦制度和政府采購制度中,對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點,但其規范性、程序性相對較差。
  邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢,并能在一定程度上彌補公開招標的不足;但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。 。
  推行競爭性裝備采購,既是社會主義市場經濟制度的要求,也是高技術裝備發展的需求。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督;尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制,任何從事政府采購工作的部門、人員,在組織實施采購工作時,必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。
  一、裝備采購方式種類及其特點 。
競爭性談判采購既能體現競爭,又具有靈活性的優點,但規范性不夠強。  規范對裝備采購方式選擇行為的管理,可以克服和減少隨意性,從制度上確保推進和開展競爭性采購,并有效降低采購成本,保證交付進度,提高裝備質量。
   。 。

。  由于裝備采購的每個項目各不相同,還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的,例如批量采購、小額采購等,因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要,《裝備采購條例》規定,經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。
公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優勢,但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。
   。
  1.推進裝備采購的競爭水平[2] 。
  裝備采購方式選擇是指裝備采購機構根據相關要求,通過法定程序和標準選定裝備采購項目合同訂立方式的一系列有組織的活動。 。規范裝備采購方式的選擇,積極運用競爭性訂立方式的目的,就是充分調動各企業積極性,把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上,以實現裝備采購效益的最大化。
  當前,裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除,有意、無意規避競爭,以及競爭性裝備采購方式應用不規范,有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。 。。采用公開招標采購方式,有助于開展競爭,打破壟斷,促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。
如美軍規定除《聯邦采辦條例》特別要求以外,必須采用公開招標方式選擇承包商。
  3.向政府采購制度看齊 。 。

。 。


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