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關于中國政府采購制度改革問題的綜述_財政政策論文_財政稅收論文_經濟學論文
文章來源:請選擇.... 瀏覽次數:0 更新時間:2010-08-09 14:04:12 網友評論 0 【字體:
。政府采購支出占一國GDP的比重一般在10%左右,節約率為10%。

  (四)還有專家認為,目前世界各國政府采購模式主要包括三種:集中采購、分散采購和適度集中采購。政府購買力的集中性使其可以通過集中購買彌補市場對資源配置的缺陷,在基礎性、公共性等投資大、回收期長的產業進行工程采購或產品購買,使整個社會經濟結構更加合理,政府購買的社會效益得以發揮。但是,實行政府采購本身并不一定能優化財政支出的規模和結構,達到提高財政資金使用效率的目標,關鍵在于建立一個什么樣的政府采購制度體系。按照這個比例計算,我國GDP約為九萬億元,如全面推行政府采購,可節約資金900億元。

  3.彌補市場經濟的缺陷。

  (二)社會效益。這就要求我們在思想上應對目前的政府采購模式有一個正確和全面的認識,集中采購是政府采購;按照政府采購制度規定程序和方式組織的分散采購也是政府采購。

  (三)還有專家認為,我們進行政府采購制度改革,同正在進行的財政支出管理制度改革的另外兩項改革——細化預算編制、編制部門預算,實行國庫集中支付制度一樣,不是財政部門攬權,而是自我削權,帶頭依法理財,自覺地接受各級權力機關及其他各個方面的監督。一、我國政府采購的效益評價

  (一)直接經濟效益

  集中采購,是由一國財政部門或指定的政府部門負責本級政府的所有采購事宜;分散采購,指由各預算單位自己決定各項采購事宜;適度集中采購,又稱為半集中半分散采購,指財政部門或指定部門負責一些貨物、勞務、工程(主要是大額合同)的采購事項,其他則由各支出單位自行采購。

競爭機制的引入、操作過程的透明、流轉環節的簡化是實現資金節約的主要因素。

  二、政府采購制度改革中的問題分析

  綜上所述,政府采購機構的設置至少應堅持以下三項原則:(1)堅持與我國現行政府采購模式相一致的原則;(2)堅持有利于推進政府采購制度全面實施的原則;(3)堅持有利于政府采購規模效益發揮、節約采購成本的原則。

  政府采購應提高透明度,不僅僅是有關政府采購的法律、法規和政策、集中采購目錄、招標文件、中標或定標通知等要公開,還要明確規定幾種采購方式,達到什么標準的必須實行公開招標采購或邀請招標采購;明確規定政府采購當事人的權利和義務;供應商和用戶實施監督的權利和途徑;各有關方面進行監督的職責權限;違反政府采購法規應當承擔什么樣的法律后果等等。

  實行政府采購是我國一項具有重大影響的財政制度改革措施,但目前我國統一高效的政府采購制度尚未形成,需要進一步改革目前的預算管理體制,構建政府采購的監督約束機制,完善政府采購的法律體系和投招標制度體系,加強政府采購人才的培養,以使我國政府采購最終走向法制化和規范化,大幅提高政府采購的效率。。

政府采購就其采購主體看,具有特定性,主要是指依靠財政資金運作的政府機關、事業單位、社會團體和公共事業單位。

  (一)有專家認為,對于政府采購額的范圍,各個地區在各個不同的經濟發展時期制定的標準不盡相同。其次,政府采購的結構可以對國民經濟的某些部門或行業起著調節作用。

  (三)生態環境效益。。采購機構越多,各個機構做法差異越大,不利于統一管理和規范,也不利于集中采購規模效益的發揮。

  1.政府采購的政策效應。首先,政府采購量的擴張或收縮,可通過乘數效應,引起國民經濟成倍地擴張或收縮。但集中采購由于是專門機構和專業人員負責操作,因而規范性比部門分散采購要強,因此,在選擇政府采購模式中,堅持集中與分散相結合的同時,還應強調以集中采購為主,尤其是在政府采購制度建立之初。政府采購是財政的重要工具,采購的數量、品種、頻率,直接影響到財政政策效應。從前者看,政府采購注重經濟效應是由我國當前的國情所決定的,它是達到“少花錢多辦事”目的的一種便捷途徑。。

  2.政府運行成本的控制。壟斷是當今經濟中的一個常態。

  2.我國政府采購工作剛剛起步,對政府采購制度的認識不到位,政府采購規模偏小,地區之間發展不平衡,政府采購法律、法規制度建設相對滯后,政府執行不到位,監督檢查的力度不大,這種現狀就決定了財政部門在推行政府采購制度改革的特殊地位和作用,決定了集中采購機構作為全額事業單位的現實合理性。因此,政府用“有形的手”進行生態工程采購十分必要,可以發揮出政府采購的生態環境效益。

就其資金來源看,無論是財政預算內資金還是預算外自籌的資金,最終都表現為納稅人的稅收承擔或政府公共服務收費,因此,政府采購總額的控制實質上演化為對政府運行成本的控制。

新機制可以排除原來分散采購情況下大量發生的弊端,使暗中交易難以進行,抑制那些滋長腐敗行徑的可能條件,從而為加強廉政建設做出貢獻。

  2.反壟斷、扶持民族產業。

  我們實行政府采購制度改革,是為了建立一種規范化的制度,將政府采購預算的編制與審批、政府采購計劃的編制與執行、集中采購目錄的確定、政府采購方式的采用、政府采購程度的實行、供應商和用戶合法權益的保護、政府采購活動的監督等都納入法制化管理的軌道。據測算,我國的政府購買支出乘數不考慮稅收傾向(或稅率)為2.42,考慮稅收傾向(或稅率)為1.93.2002年我國政府采購預計可達1000億元,那么可推動國民經濟增長約2%,在整個國民經濟增長率中的貢獻率將超過25%。

  3.目前,我國各地實行政府采購制度的時間都不是很長,無論是實踐經驗還是理論知識都比較缺乏。除涉及國家安全或發生緊急情況的政府采購外,一切政府采購活動都擺在明面,讓大家都看得見、看得明白,以利于認真執行和監督。總之,盡快對政府采購額進行界定不僅是完善和規范采購制度,也是我國采購制度走向標準化、規范化、國際化,適應加入WTO的迫切要求。在政府采購中它通過壟斷高價加大了政府運行成本,充分利用政府采購集中性、連續性的特點,一是可以抑制壟斷高價給政府帶來的開支的大幅增加,減少政府運行成本;二是以其強大購買力,通過直接購買某種產品、擴大產業的市場占有率,對弱勢企業有很強的扶持作用,有利于促進他們的發展。生態環境工程由于投資量的巨大及其收益外部性,使通過市場機制讓社會資源向此類工程轉移出現市場失靈。

從我國試行政府采購的實際情況來看,2000年全國政府采購327.9億元,比上年增長1.5倍,節約資金42.5億元,其中預算資金節約25.7億元,節支率為11.6%。從長遠來看,在我國社會主義市場經濟體制完全建立和政府采購制度規范化以后,可以考慮集中采購機構與政府部門脫鉤,逐步轉變為社會中介機構。

  另外,政府采購不應只注重節約,而應注重系統效應。

  4.實現機制轉換,加強廉政建設。在這一認識的基礎上,應對集中采購和分散采購進行科學合理的界定,即:集中采購就是由集中采購機構統一組織的屬于集中采購目錄之內的項目的采購活動;分散采購是由各部門按照政府采購制度規定的程序和方式組織的集中采購目錄之外的應執行采購制度項目的采購活動。

  (二)另有專家對我國實行的政府采購機構設置提出見解。

同時,鼓勵各部門將分散采購項目委托給集中采購機構或有資質的社會招標代理機構組織實施。政府采購是政府主導型制度創新,其最主要的代表形式,就是引入與市場經濟通行規則兼容的公開招標、投標,形成一套透明、有效、能夠趨向于公開、公平、公正的采購新機制。加入WTO后,政府職能主要定位于營造公平的市場競爭環境和彌補市場失靈。考慮到我國政府采購的現狀,省以下集中采購機構只宜設立一個。

  1.采購資金節支率。當政府采購達到成熟的階段后,隨著采購金額不斷減少,財政收入不斷增加,政府采購比例將會不斷下降,其經濟目的將會不斷弱化。

  現今我國的采購制度是政府集中采購與基層分散采購相結合的過渡狀態,我國各地區經濟發展很不平衡,在全國范圍內制定統一的標準是很不切合實際的,各地應因地制宜,國家財政部則可根據各地經濟情況作一個合理的籠統范圍界定,使各地區在既定的合理范圍內參照規范執行。其一建立政府采購制度有助于增強政府的公仆意識和公民的主人翁意識。市場經濟比較發達國家的實踐表明,政府采購可以大幅節約財政資金。

隨著這項財政支出改革的不斷深化,政府采購正朝著規范化方向發展,并將發揮其對整個社會的輻射和聯動效應。

  1.我國實行的是集中采購與分散采購相結合的政府采購模式,這是符合我國現階段國情的切實可行的做法。從后者看,政府采購是個系統工程,會產生系統效應。這要求政府運作成本盡可能低,政府采購規模必須控制在一定限度內。

其二有助于樹立政府也是消費者的觀念。。在市場經濟活動中,政府不僅要消費,而且是一個國家里最大的單一消費者,其消費量通常約占整個國家消費總量的1/10.其三有利于加強市場經濟條件下宏觀調控的力度,例如通過國家儲備糧的政府集中采購和適時發放,向農民發出信息,調整糧食種植品種、標準,實現既保護農民利益又更新農業產業的目的,而不必再采取制定播種計劃等行政強制手段。

設置一個集中采購機構可以最大限度地減少扯皮和摩擦。

  生態環境問題已成為影響人類社會與我國可持續發展的最重要問題之一。這不僅對政府采購當事人、中介機構有制約,而且對政府采購主管部門也有制約,各個方面都要嚴格依法辦事,才能充分發揮政府采購的作用。


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